Инвесторы Кубани не потеряют льготу по аренде из-за форс-мажора: краевая Общественная палата добилась корректировки законопроекта

Спорную норму обнаружили общественники при экспертизе проекта изменений в порядок расчета арендной платы за земли, предоставляемые без торгов. Инвесторы, которые реализуют на Кубани масштабные проекты, арендуют такую землю по льготной ставке. При этом в случае досрочного расторжения соглашения — в том числе из-за форс-мажорных обстоятельств, на которые бизнес повлиять не может, — они рисковали бы потерять льготу и получить перерасчет арендной платы в полном размере. По итогам экспертизы положение будет скорректировано: замечание Общественной палаты Краснодарского края к проекту постановления учтено в полном объеме. «Условия для бизнеса должны быть не просто выгодными, а предсказуемыми», — отметила председатель палаты Любовь Попова.

Экспертизу проекта Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 г. № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» проводил департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края — уполномоченный орган по экспертизе нормативных правовых актов. Инициатором проверки выступил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае. 

Для публичных консультаций документ был направлен в крупные отраслевые и бизнес-объединения, общественные организации региона: в Общественную палату Краснодарского края, в РСПП, ТПП, Региональное объединение строителей, «Опору России», «Деловая Россия», Ассоциацию юристов и другие организации.

Публичное рассмотрение нормативных правовых актов проходит в двух форматах. Один — оценка регулирующего воздействия — это анализ уже действующих законов и подзаконных актов: как они работают на практике и не создают ли избыточных требований. Другой формат — экспертиза проектов НПА — позволяет выявить спорные положения еще в проектах документов, до их принятия. Общая цель обоих механизмов — устранить пробелы в законах в любых сферах.

Общественная палата края участвует в этой работе как субъект общественного контроля. Такой статус закреплен федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ. В число полномочий палаты входят общественный контроль за деятельностью территориальных органов федеральной власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления края, а также участие в ОРВ и экспертизе нормативных правовых актов региона. Именно в рамках этих полномочий члены и эксперты палаты изучили проект постановления — и в итоге скорректировали одно из его ключевых положений.

Экспертов насторожила норма, которую предлагалось внести в пункт 5 приложения к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 г. № 121. Этот документ определяет порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности региона, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

По условиям соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта инициатор платит за землю по льготной ставке. Поправка же предусматривала: если соглашение расторгается досрочно из-за существенного нарушения его условий, арендную плату пересчитывают за весь период действия договора.

Сама мера направлена на защиту бюджета — и в этой логике она понятна, отметили в Общественной палате. Однако в столь жесткой редакции она создает серьезные риски для добросовестного бизнеса: из-за форс-мажорных обстоятельств или задержки финансирования инвестор теряет льготу за весь период договора. Сумма доплаты при этом может превысить стоимость самого проекта — а значит, отпугнуть крупных инвесторов, которых Кубань, напротив, стремится привлечь. В остальной части проект, по оценке палаты, не содержит прямых запретов на деятельность и носит положительный характер.

— Условия для бизнеса должны быть не просто выгодными, а предсказуемыми. Инвестор, который приходит в регион с масштабным проектом, закладывает льготную ставку аренды в финансовую модель на годы вперед. Важно, что доводы были услышаны и потенциальный риск для бизнеса превентивно устранен еще на этапе проекта постановления. Механизм общественной экспертизы — работает, — прокомментировала председатель Общественной палаты Краснодарского края, кандидат экономических наук Любовь Попова.